美国数字问责与透明度(DATA)法案有多独特?

此处原文来自阳光基金会, 原作者:Júlia Keserű,译者:郭晓利 正如我们一周前写到,奥巴马总统最终在一个静谧的周五傍晚签署了数字问责与透明度 (DATA)法案。尽管不如我们预期的那样大张旗鼓,阳光基金会仍为该立法的最终通过感到惊喜万分。该法案致力于确保不同机构按统一的数据标准通过网络向公众公布及时准确的信息,从而预期将大幅提升联邦政府支出信息的透明化及可信度 。 长久以来,我们一直支持数字问责与透明度(DATA)法案所提出的目标,并且已经撰写大量文章分析该立法对美国联邦和地方政府的影响。这篇文章立足全球背景,意在检索世界范围内其他政府已经采取的类似立法或措施。 由于各国立法背景十分不同并且追踪法案的实际执行存在困难,对不同国家的相关措施进行比较几乎无法实现。然而,我们发现:目前在金融开放领域已经有一些鼓舞人心的创新,但是这些创新并不一定存在于单一法案中。 在该领域,巴西是个例外,也是先驱。作为拉美地区最大的国家,早在2004年巴西就已通过财政责任立法规定其联邦政府机构必须使用机器可读格式、通过国家透明化门户网站公布其财政数据,并且每日更新信息。该网站包含大量详细并且最新的政府财政信息,包括政府收入和支出、政府采购以及联邦政府向市政府、州政府及个人的转移支付。 巴西的财政透明化门户网站,http://www.portaltransparencia.gov.br/ 然而,更为重要的是该门户网站信息检索非常容易:国际透明化组织的报告指出该网站的政府预算内容同时使用官方和民间流行的两套命名方法,因此该网站在媒体、政府官员和公众间都有着广泛的使用基础。基于该网站数据的报告曾引导对涉嫌滥用公共资金事件的调查,并最终导致一个部长引咎辞职。民间组织也曾利用该网站数据制作可视化信息以展示在巴西纳税人所缴纳的税金如何被支出利用。 根据国际透明化组织的同一报告,巴西的财政透明化门户网站的每年用户数量从2004年的54,000已经飙升至2014年的1100多万。另外,该网站还有一个举报通道,匿名投诉可以直接送达总审计长办公室。该网站也为2014年世界杯和2016年奥林匹克运动会设置了独立板块。(顺便提一句,我们很好奇这些数据的可用性在多大程度上促成了目前对世界杯支出的调查。) 开放知识基金会的分析指出, 英国政府的官方开放数据门户网站——Data.gov.uk——通过使数据“容易查询,方便许可,简单再利用”也提供了一个相对较好的“查询政府财政数据”的方式。除去公布详细的政府支出数据以及来自中央、地方政府部门合同的部分信息,Data.gov.uk还包含大部分高级公务员的信息,包括他们的年薪。英国财政透明机制并也不是一部单一法案,它混合了实践、政策、对自由信息法案的修正以及政府实验。 同样,韩国的数字预算和会计系统(dBrain)也并非产生于一部单一法律,该系统被视为金融开放领域的另一创新。该门户网站包含预算编制和执行的实时信息、政府采购数据并提供参与式预算形成机制:利用该功能,中央政府、地方政府、公共机构和公众可以共同决定资源的分配。公民还可以利用另一附加功能举报涉嫌挪用政府资金的事件,如果指控真实,公民可获得最高3万美元的奖励。 韩国的数字预算和会计系统(dBrain) 尽管尚无法与美国的数字问责与透明度(DATA)法案比较,意大利最近通过立法规定载于SIOPE——包含公共机构支付和交易的数据库——的信息将很快以开放数据形式向公众开放。 2008年,墨西哥政府也有过类似举措:通过公共会计立法尝试在联邦、州和市级公共机构中建立共同原则并要求这些机构按同一标准注册并报告支出信息。该措施的执行仍不够完善,在各机构的实现程度也不同,但得益于2012年对合规的强化修定,地方监管机构表示公共机构对信息的提供已有所改善。 公开采购制度虽与支出完全透明化不尽相同,但对公众监督政府的经济交易行为仍具重要意义。在这一方面,格鲁吉亚提供了一个好的例证。格鲁吉亚的政府采购平台被世界公认为发布招标信息的最佳实践。正如我们来自格鲁吉亚国际透明化(TI Georgia)的客座博客作者写到:“十年前,第比利斯的居民每天只能有几小时的电力供应,但如今,这个国家拥有世界上最透明的政府采购网络系统”。尽管仍有许多豁免条款允许部分合同在电子系统外招标,该网站仍相当出色地例证了如何使用可搜索信息公布采购数据,从而公众可以检索招标全过程——从招标信息公布到中标信息公示——的任何活动。 想要了解更多?请阅读来自公共知识基金会的(Open Knowledge)报告:透明化和问责公共财政技术,或者来自国际透明化组织(Transparency International)的报告:预算执行的透明化

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开放数据在墨西哥:42天开放100个数据集

原文出自开放数据研究院,原作者David Tarrant,译者高丰 在42天内帮助10个部门开放100个数据集?这是只有超人才能办到的吧!但墨西哥的数据特勤组就达成了这一目标,难怪他们使用一个如此有超人风格的徽标: datos.gob.mx 是墨西哥政府在今年7月刚刚上线的政府开放数据门户。这个门户的建设得到了由世界银行、开放数据研究院、开放知识三方主导的开放数据伙伴关系的支持。 这支由 Ania Calderón 女士带领的数据特勤组在短短6周42天内和10个政府部门合作完成了以下令人赞叹不已的工作: 梳理并确认各个部门在开放数据中的挑战和机遇 对公务人员进行培训和指导 上线开放数据门户并指导各部门如何持续性发布和维护数据 繁纷复杂的挑战 在和10个部门的协同工作中,特勤组发现了一系列不尽相同的挑战: 其中,数据管理是各部门都提到的一个普遍问题。通常部门所掌控的数据量非常大,故而数据很难导出并提供在简单、可使用的格式下。另一个常见的挑战在于部门内采用的术语经常变动,故而数据中的表头名称会被经常变动造成数据的可用性差。 一些部门也提出了他们对开放数据后所需要负担的法律义务的担心。这包括他们是否真正有权利发布数据,他们是否会因为所发布的数据在日后造成麻烦而被带入法律纠纷等等。 数据特勤组的介入帮助各部门理清并解决相应的技术和法律问题,帮助部门建立起信心去开放数据。特勤组向各部门确保部门仍旧对发布的数据拥有所有权并且也将得益于数据的开放。 教育,培训和指导 开放数据研究院帮助特勤组开发了一套培训课程并提供远程视频指导课程。在每一次的远程指导中,我们都会重点讨论数据发布、使用中的一个问题,并将相应培训材料提供给墨西哥方面在将来为更多部门提供相应培训。 数据特勤组随后发现了各部门都关注的三个重点方面的问题: 计划和评估: 确定需要开放的重点数据集,开放数据的困难点和可能解决方案 开放性和数据质量:数据格式,提升数据质量的工具和最佳方法 数据发布:部署墨西哥 ADELA 平台实现一键式的数据发布流程 长效解决方案 墨西哥开放数据门户的成功证明了一个专业团队能够在短期内实现高效的数据开放。当然,这之后留下的最大问题是我们如何将其变成长效的解决方案,而这也是墨西哥数据开放关键6步骤所要达成的目标: 建立社区并培养数据主人翁意识 理清现有数据管理流程。数据在哪?从哪开始更简单? 提升数据质量和价值 对数据采集、管理、发布流程进行改造,实现高效网络发布 发布数据 发现使用这些数据的高影响力项目 长期稳定的数据开放工作需要社区的支持,同时这也需要各部门真正将数据开放流程整合进部门工作中。过去,英国在开放数据运动中花了长期的功夫才释放了大量高质量的数据,而如今,随着各种经验的成熟,我们得以看到墨西哥能在短时间内开放了大量高质量数据。

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开放数据如何变革墨西哥交通

此处编译的原文来自于世界银行博客,原作者 Shomik Mehndiratta,本文译者陈嘉育 在这篇博客中,作者谈了他在墨西哥城参与的墨西哥城公共交通警示系统投入使用典礼、开放数据二期工作研讨会和墨西哥数字化策略的讲演展示,借此说明墨西哥城公共交通系统的开放数据所带来的价值。 在世界银行、ESMAP等组织的支持下,墨西哥城以 GFTS 标准化格式开放了公共交通系统的数据。基于这一开放数据,墨西哥城设计了公共交通警示系统,用于在公共交通系统遇到扰乱时提醒通勤者。而以这一系统产生的数据为基础,当地及其他地区的开发人员还可进一步开发以用户为导向的软件。值得一提的是,搭建此系统的软件同样是开源软件,可供其他地区的城市管理者使用。 在开放数据二期工作研讨会上,作者与墨西哥城的一系列政府机构围绕GTFS及其应用展开了讨论。虽然GTFS的设计初衷是展现公共交通系统的数据,但以此格式开放公共交通数据带来的好处不仅仅是通勤族的便利。开发人员获得这些数据后,可以开发出行安排工具(比如Open Trip Planners);决策部门获得这些数据后,可以评估城市中工作岗位的可达性(accessibility),以求更好地理解交通在城市发展、减少贫穷、促进繁荣中的作用。此外,开放数据的标准化特征也使政府各部门协作更加容易方便。 作者最后观看了墨西哥数字化策略的展示。在墨西哥,隶属总统的数字化办公室致力于保证开放数据采用的是标准化格式,以及推广开源软件的使用——这大大节约了政府开支。数字化办公室的一位特别顾问 Jorge Soto 说,数字化办公室的愿景不仅仅是创造一个透明的开放政府, 而是提供一个创新与价值创造的平台。作者还将继续关注开放数据在墨西哥的进展。 译者注:GTFS(The General Transit Feed Specification),即通用交通数据规范,是为公共交通的时刻表及相关区位信息设计的格式。公共运输部门使用GTFS的源(“feed”)公布运输数据,开发人员则在此基础上以可互操作的方式开发软件。

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